Komunikacija o prijedlogu pojednostavljenja Zajedničke poljoprivredne politike
Kako bi se pojednostavnila Zajednička poljoprivredna politika (ZPP) i povećala konkurentnost poljoprivrednika, Europska komisija je 14. svibnja 2025 predstavila opsežan paket mjera usmjerenih na administrativno opterećenje, kontrole, provedbu, odgovor na krizu i potrebe za ulaganjima u tom sektoru. Ministarstvo poljoprivrede, šumarstva i ribarstva pozdravlja novosti koje donosi prijedlog Uredbe te ističemo kako će Hrvatska nastaviti aktivno sudjelovati u zakonodavnim procesima na razini EU-a, s ciljem zaštite interesa svojih poljoprivrednika i daljnjeg pojednostavljenja administrativnih procedura.
Procjena Komisije je da bi se Izmjenama moglo uštedjeti do 1,58 milijardi eura godišnje za poljoprivrednike i 210 milijuna eura za nacionalne uprave, a plaćanja, određeni zahtjevi i krizni alati bili bi fleksibilniji i jednostavniji za upravljanje. Ova je inicijativa dio šireg pojednostavnjenja usklađenog s Kompasom konkurentnosti EU-a i njome se podupiru konkurentnost, otpornost i digitalizacija poljoprivrednog sektora, a osobito mladih i ekoloških poljoprivrednika.
Poljoprivrednici diljem EU-a podliježu strogim administrativnim obvezama koje često ne odražavaju stvarno stanje na terenu. Regulatorno opterećenje zahtijeva mnogo vremena i stvara troškove za poljoprivrednike i nacionalne uprave. To dovodi do manjeg prihvaćanja obveza i može obeshrabriti ulaganja.
Kako bi odgovorila na te izazove, Komisija je predložila ciljana rješenja nizom konkretnih zakonodavnih promjena na temelju operativnog iskustva i opsežnih povratnih informacija dionika i država članica kako slijedi:
- Pojednostavljeni program plaćanja za male poljoprivrednike
Kako bi bila privlačnija, godišnje paušalno plaćanje, odnosno jednokratna godišnja isplata, povećat će se s 1 250 EUR na 2 500 EUR za male poljoprivrednike. Svrha je tih plaćanja za male poljoprivrednike promicanje uravnoteženije raspodjele potpore, jačanje vitalnosti ruralnih područja u kojima mala poljoprivredna gospodarstva imaju ključnu gospodarsku ulogu i smanjenje administrativnog opterećenja za poljoprivrednike i nadležna tijela. Ti će poljoprivrednici biti izuzeti i od određenih pravila o okolišu (uvjetovanost), a mogu imati koristi od plaćanja kojima se nagrađuje ekološki prihvatljiva poljoprivreda (programi za ekologiju).
Dakle, za zemlje članice koje su se odlučile za posebnu intervenciju izravnih plaćanja za male poljoprivrednike, jednokratno godišnje plaćanje umjesto plaćanja po hektaru poljoprivredne površine, koja Hrvatska do sada nije koristila, predlažu se izmjene koje bi tu intervenciju učinile atraktivnijom, kao povećanje iznosa na 2.500 eura godišnje, bez obveze ispunjavanja pravila uvjetovanosti, uz mogućnost sudjelovanja tih malih poljoprivrednika u eko-shemama.
- Pojednostavljeni zahtjevi u pogledu okoliša i kontrole
Paketom pojednostavnjenja nastoje se bolje prilagoditi različite poljoprivredne prakse i lokalni uvjeti, uz istodobno smanjenje preklapanja s postojećim nacionalnim pravilima.
Na primjer, automatski će se smatrati da certificirana ekološka poljoprivredna gospodarstva ispunjavaju neke od okolišnih zahtjeva EU-a za financiranje.
Za neke od zahtjevnijih zahtjeva poljoprivrednici mogu imati koristi od poticaja za zaštitu tresetišta i močvarnih područja, kako je utvrđeno u okviru dobrih poljoprivrednih i okolišnih uvjeta 2 (GAEC 2). Ta će im potpora pomoći i u usklađivanju s nacionalnim pravilima koja nadilaze standarde EU-a, čime će se osigurati pravedna naknada za njihove napore.
Kako bi se smanjilo administrativno opterećenje kontrola, kontrole će se pojednostavniti upotrebom satelita i tehnologije. Osim toga, uvest će se novo načelo: samo jedna kontrola na terenu godišnje po poljoprivrednom gospodarstvu.
Zaključno isto će omogućiti:
- pojednostavljenje i smanjenje broja kontrola na terenu, čime se izbjegavaju višestruke kontrole istih gospodarstava tijekom jedne godine
- za ekološke proizvođače uvodi se mogućnost plaćanja po uvjetnom grlu domaćih životinja odnosno po košnici, te neće morati dodatno dokazivati ispunjavanje standarda GAEC-a 1, 3, 4, 5, 6 i 7,
- uvođenje fleksibilnijih pravila uvjetovanosti, poput povećanja dopuštenog limita za prenamjenu trajnih travnjaka u zemljišta za proizvodnju drugih poljoprivrednih kultura s 5 % na 10 %.
- Pojačano upravljanje krizama i jednostavniji postupci za nacionalne uprave
Poljoprivrednici EU-a pogođeni prirodnim katastrofama ili bolestima životinja dobit će bolju potporu zahvaljujući novim kriznim plaćanjima dostupnima u okviru strateških planova u okviru ZPP-a te fleksibilnijim i pristupačnijim alatima za upravljanje rizicima.
Države članice imat će koristi od veće fleksibilnosti u prilagodbi svojih strateških planova u okviru ZPP-a, pri čemu je prethodno odobrenje Komisije potrebno samo za strateške izmjene.
Ova mogućnost brže i fleksibilnije dodjele financijske pomoći poljoprivrednicima pogođenima prirodnim nepogodama i katastrofama znači da države članice više neće ovisiti isključivo o sredstvima tzv. poljoprivredne pričuve i morati prolaziti kroz dugotrajnu proceduru odobrenja Europske komisije za dodjelu pomoći za sanaciju nastalih šteta. Novi prijedlog omogućuje preusmjeravanje dijela sredstava iz nacionalnih omotnica za tu svrhu, rješenje koje su još u listopadu 2023. predložile Hrvatska i Slovenija, a koje je nakon dugotrajnog pregovaranja, sada uvršteno u prijedlog izmjene europskog zakonodavnog okvira.
- Veća konkurentnost i digitalizacija
Malim poljoprivrednicima bit će lakše dobiti financijsku potporu pomoću nove jednostavne mogućnosti financiranja kojom se nudi paušalni iznos do 50 000 EUR kako bi se poboljšala konkurentnost njihovih poljoprivrednih gospodarstava.
Nacionalne uprave dodatno će se poticati na razvoj interoperabilnih digitalnih sustava. U skladu s načelom „izvješće jednom, upotrijebi više puta” poljoprivrednici će svoje podatke morati dostaviti samo jednom, putem jedinstvenog sustava, čime će se uštedjeti vrijeme, smanjiti administrativni troškovi i poboljšati upravljanje poljoprivrednim gospodarstvima.
Također, predložena su pojednostavljenja za države članice u provedbi strateških planova, kao što su ukidanje obveze godišnje potvrde uspješnosti provedbe, prilagodba novom zakonodavstvu EU-a u području okoliša i klime te bi se omogućilo pojednostavljenje postupaka za tehničke izmjene strateških planova.
Koraci koji slijede
Prijedlog Uredbe dalje će biti upućen na razmatranje Vijeću Europske unije i Europskom parlamentu.
Uz izmjene glavnih pravila ZPP-a Komisija će kasnije ove godine predložiti i dodatne mjere pojednostavljenja, među ostalim iz područja izvan poljoprivrede, čiji je cilj smanjiti opterećenje povezano s izvješćivanjem i kontrolom te olakšati primjenu novih fleksibilnih mogućnosti koje nudi skupna uredba o pojednostavljenju ZPP-a. Ti su koraci navedeni u planu djelovanja.
Osnovne informacije
Tijekom trenutačnog mandata Komisija se prioritetno bavi preklapanjima, nepotrebnim ili nerazmjernim pravilima kojima se poduzećima iz EU-a nameće nepotrebno opterećenje i sprječava razvoj. Komisija uvodi novi smjer za pojednostavljenje pravila EU-a kako bi gospodarstvo EU-a postalo konkurentnije i prosperitetnije. Komisija ima jasan cilj ostvariti dosad nezabilježene napore u pogledu pojednostavljenja postizanjem smanjenja administrativnog opterećenja od najmanje 25 % i najmanje 35 % za MSP-ove do kraja ovog mandata, bez ugrožavanja povezanih ciljeva politike. Prvi skupni paket donesen u veljači obuhvaćao je dalekosežno pojednostavljenje u području izvješćivanja o održivom financiranju, dužne pažnje u pogledu održivosti, mehanizma za ugljičnu prilagodbu na granicama, taksonomije i europskih programa ulaganja.
U poljoprivredi to znači povećanje konkurentnosti poljoprivrednih gospodarstava EU-a uz istodobno smanjenje administrativnog opterećenja za poljoprivrednike i javna tijela te uzimanje u obzir različitih situacija i potreba poljoprivrednika EU-a.
Ovaj poljoprivredni paket temelji se na mjerama pojednostavljenja koje je Europska komisija već uvela 2024. Dio je šireg procesa koji će se nastaviti kasnije ove godine s međusektorskim paketom za pojednostavljenje zakonodavstva usmjerenim na druge politike koje utječu na poljoprivrednike, poljoprivredno-prehrambena poduzeća i uprave.
Paket pojednostavljenja ključan je rezultat Vizije za poljoprivredu i hranu koju je Komisija predstavila u veljači 2025.
Za više informacija
Pitanja i odgovori o paketu za pojednostavljenje zajedničke poljoprivredne politike
Paket za pojednostavljenje zajedničke poljoprivredne politike
Mjere EU-a za rješavanje problema poljoprivrednika – Europska komisija